Fase II de ejecución

Objetivos

  • Formalizar un Tratado Regional: para regular el marco normativo de la Hipoteca Centroamericana, en su formalización, registro y ejecución. Este Tratado luego de entrado en vigencia podrá ser aplicado sin necesidad de reforma de las leyes en los países que lo hayan ratificado.
  • Implementar el Tratado Regional: Se Elaborarán Manuales de aplicación del Tratado. Se creará el sistema de base de datos registral Centroamericana y se interconectarán todo los Registros de los paises de Centroamérica, Panamá y República Dominicana.
  • Se equipará las oficinas en cada sede registral, se divulgará el Tratado; se capacitará a los aplicadores y usuarios del mismo: registradores, notarios, y abogados, bancos, jueces, empresarios, etc.

Principales actividades realizadas

  • Presentación de la Iniciativa de la Hipoteca Centroamericana ante la XXVIII Cumbre Ordinaria de Presidentes del Sistema de Integración Centroamericano (SICA), celebrada el 11 de julio de 2006, en Ciudad Panamá. Se incluyó en la Declaración final de la Cumbre, en el punto 15 que literalmente dice:“15. Los Presidentes de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá, reconocen los esfuerzos que el Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP), realiza para la creación y el funcionamiento de la Hipoteca Centroamericana, a fin de promover y brindar mayor seguridad jurídica a las inversiones inmobiliarias en sus países, cuyo desarrollo contribuirá a fortalecer la integración regional. En ese sentido, instruimos al CRICAP, que en coordinación con las instituciones nacionales competentes de nuestros países continúe con los trabajos para la elaboración de un Tratado Regional que sea el marco regulatorio de la Hipoteca Centroamericana.”
  • Se inició el proceso de incorporación de República Dominicana como nuevo miembro del CRICAP en reunión del Consejo del 14 de septiembre de 2006.
  • Presentación de Informe de Avance del Proyecto de Tratado Regional al SICA e inclusión del tema en la XXIX Cumbre de Mandatarios del SICA, celebrada el 16 de diciembre en San José, Costa Rica. Fue incluido en el punto 22 de la Declaración final de suscrita por los mandatarios, que literalmente dice: “22. Los Presidentes de El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá, reconocen los avances en la elaboración del Proyecto de Tratado Regional de la Hipoteca Centroamericana e instan a continuar con dichos esfuerzos y se congratulan por la incorporación de la República Dominicana como nuevo miembro del Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP).”
  • Desde febrero de 2007 se cuenta con el apoyo financiero del Programa de Apoyo a la Integración Centroamericana (PAIRCA), organismo regional cuya cooperación ha permitido el cumplimiento de metas de proyectadas para esta Fase.
  • En mayo de 2007 se finalizó el Proyecto de Tratado para la Creación e Implementación por parte del Equipo Técnico del CRICAP  y se presentó ante la XXX Cumbre de Mandatarios del SICA celebrada el 29 de junio de 2007 en Belice, en la cual se entregó el proyecto de Tratado para su firma. Se incorporó en la Declaración final de la Cumbre en el punto  que literalmente dice: “12. Recibir el proyecto de Tratado para la Creación e Implementación de la Hipoteca Centroamericana, elaborado por el Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP) en cumplimiento a nuestro mandato del 11 de julio de 2006, e instruimos al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores para que lo analice y lo apruebe”.
  • Reunión del CRICAP con todas las Cancillerías de la Región para lograr el consenso y la aprobación del Tratado, en San Salvador, el 26  Y 27 de noviembre de 2007.
  • Firma del Tratado por el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores  de los países de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá y República Dominicana el día 11 de diciembre de 2007 en cumplimiento al mandato presidencial con ocasión de la XXXI Cumbre de Mandatarios celebrada en Ciudad de Guatemala, el 12 de diciembre de 2007. Aparece en la Declaración final de los Mandatarios en el punto que literalmente expresa: “20. Acoger con interés la suscripción por los Ministros de Relaciones Exteriores de la región, en el marco de esta Cumbre, del Tratado para Implementación de la Hipoteca Centroamericana, elaborado por el Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP), en cumplimiento del Mandato del 11 de julio de 2006”.
  • Reuniones, en los meses de julio – octubre de 2008, con los Congresos, Registros Inmobiliarios, Cancillerías, Cortes Supremas de Justicias, Empresa Privada, Banca y demás sectores del quehacer inmobiliario de todos los países suscriptores del Tratado, a fin de obtener la ratificación del mismo para su entrada en vigencia e implementación.
  • Se realizó reunión de los países miembros de CRICAP el 11 y 12 de diciembre de 2008, entre los cuales se plantearon los siguientes retos:
    • Elaborar estrategia para la ratificación del tratado regional de la hipoteca centroamericana en los congresos nacionales:
      • Definir rutas críticas del proceso de ratificación.
      • Definir funcionarios y entidades claves que impulsen el proceso de ratificación en cada país.
      • Conformar una comisión de apoyo interna institucional.
      • Realizar eventos de divulgación con otros actores del quehacer Hipotecarios con otros países.
      • Solicitar apoyo a la Secretaria de Integración Económica Centroamericana (SIECA).
      • Crear un portal del CRICAP para divulgación.
    • Coordinar la elaboración de manuales operativos para la aplicación del tratado.
    • Preparar la elaboración de propuesta para conectividad registral regional.
    • Seguir integrando los catastros de la región al proyecto de la Hipoteca Centroamericana.
    • Gestionar la consultoría para la elaboración de proyecto de arancel registral centroamericano.
    • Divulgar del tratado y capacitación de los usuarios en la  región.
    • Desarrollar propuesta: Centro de Formación Regional, cuyos ejes principales son la formación técnica y profesional, los elementos registral–catastral, y la integración centroamericana.

Informe de avances en el proceso de ratificación del tratado para la creación e implementación de la Hipoteca Centroamericana.

Durante los meses de julio y noviembre del año 2008, la Secretaría Ejecutiva del CRICAP, con apoyo del Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (PAIRCA) realizó visitas a todos sus países miembros, con el objetivo principal de impulsar el proceso de ratificación del Tratado para la Creación e Implementación de la Hipoteca Centroamericana, suscrito el 11 de diciembre de 2007, en ciudad Guatemala,  con ocasión de la ­­­­­XXXI Cumbre de Mandatarios del SICA.

Adicionalmente, se logró hacer un diagnóstico preliminar para la conectividad regional y creación de la base de datos registral centroamericana.

Para ello se sostuvieron reuniones con altos funcionarios de los gobiernos, Asambleas Nacionales, Cortes Supremas de Justicia, Registros,  Banca  y empresa privada, entre otros.

Como resultado de este esfuerzo, el cual contó con la participación de todos los representantes de los registros inmobiliarios nacionales, se logró motivar a las autoridades de gobierno de todos los países a realizar las gestiones necesarias para avanzar en sus procesos internos, especialmente en la fase de solicitud de los dictámenes de ley a las distintas entidades involucradas con el quehacer hipotecario nacional.

Ciertamente con la reunión sostenida por el Equipo Técnico del CRICAP los días 11 y 12 de diciembre de 2008, se tomaron medidas más agresivas (detalladas en el último punto de las Actividades realizadas en la Fase II) a nivel interno de cada uno de los países miembros; tales como: a) Definir rutas criticas del proceso de ratificación; b) Definir funcionarios y entidades claves que impulsen el proceso de ratificación en cada país; c) Conformar una comisión de apoyo interna institucional; d) Realizar eventos de divulgación con otros actores del quehacer Hipotecarios con otros países; e) Solicitar apoyo a la Secretaria de Integración Económica Centroamericana (SIECA) y; f) Crear un portal del CRICAP para divulgación.

En detalle podemos resumir el proceso de cada país así:

La Cancillería de Costa Rica presentó el Proyecto de Ley para ratificación a su Asamblea Nacional.

Por su parte en el caso de Panamá,  diputados del Congreso ya solicitaron a esta Secretaría información complementaria sobre el Tratado, pero aun no ha sido enviado por parte del Organo Ejecutivo.

Honduras, se encuentra en manos de la Cancillería, la Corte Suprema de Justicia entregó el dictamen sobre la constitucionalidad del Tratado y se espera el impulso del Gobierno al Congreso. Con la presente crisis interna que está afectando a Honduras, los distintos procesos están siendo revisados por las autoridades.

En Nicaragua está en manos de Cancillería, y se les ha solicitado apoyo para ser trasladado al Congreso. Se sostuvo reunión con diputados de la Comisión de Justicia quienes son los responsable de revisar el Proyecto de Ley y hay una manifiesta intención de apoyo y están en espera de que el instrumento llegue para impulsar su ratificación.

En Guatemala, el Tratado está en proceso de ratificación dentro de la Asamblea Legislativa.

En República Dominicana, la Cancillería envió el documento de Tratado a la Suprema Corte de Justicia solicitando el dictamen correspondiente, dicho Dictamen ya fue proporcionado y tiene el visto bueno para ser trasladado a la Asamblea Legislativa, a la cual por parte de la Dirección Nacional de Registros se encuentra gestionando su trámite. Adicionalmente se ha conversado con el Comisionado para la Modernización del Estado para una mayor celeridad en su posterior envío al Congreso.

En algunas de estas visitas hemos contado con la valiosa participación del Licenciado César Salazar, como Asesor de la Dirección Legal de la Secretaría General del SICA.

En el caso de El Salvador, el Tratado  ya se encuentra en la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior de la Asamblea Legislativa para su ratificación

El pasado 3 de febrero de 2010, como Secretaría Ejecutiva  se sostuvo una reunión con el Secretario General del SICA, Dr. Juan Daniel Alemán Gurdián, solicitando el apoyo de dicha Secretaria para continuar impulsando  el proceso de ratificación en la región, habiéndose reiterado el compromiso por parte de esa Secretaría para continuar haciendo esfuerzos conjuntos con el CRICAP para llevar el Tratado a su entrada en vigor.

Cuadro resumen del avance de ratificación del tratado de la Hipoteca Centroamericana

País Estado Observaciones
Costa Rica En Asamblea Legislativa Se encuentra en el proceso de ratificación en la Asamblea Legislativa.
Panamá En Órgano Ejecutivo Diputados del Congreso solicitaron al CRICAP, siguen en espera del Tratado para ratificarlo.
Honduras En Órgano Ejecutivo La Corte Suprema de Justicia ya entregó al Ejecutivo el dictamen de constitucionalidad del Tratado. El Ejecutivo no ha remitido dicho Tratado al Congreso.
Nicaragua En Órgano Ejecutivo La Comisión de Justicia del Congreso, encargada de revisar el Tratado, manifestó estar a la espera de dicho instrumento para el apoyo y ratificación del mismo.
Guatemala En Asamblea Legislativa Se encuentra en proceso de ratificación dentro de la Asamblea Legislativa.
República Dominicana En Corte Sumprema de Justicia Ya se tiene el dictamen de la Corte Suprema de Justicia, la Dirección del Registro Nacional se encuentra gestionando el traslado de dicho dictamen a la Asamblea Legislativa.
El Salvador En Asamblea Legislativa Se encuentra en la Comisión de Relaciones Exteriores, Integración Centroamericana y Salvadoreños en el Exterior de la Asamblea Legislativa para su ratificación.